行业新闻

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2001-10-18

　　为什么要建立电子政务平台？
　　随着全球经济向数字化迈进，信息化建设已成为各级政府和企业领导所关注的重要议题，特别是以电子商务为核心的互联网技术的应用，更是成为城市发展和企业抢占未来发展战略制高点的关键。众所周知，电子政务是信息化发展的必然趋势，它是基于互联网（INTERNET）技术的政府信息服务和处理系统。

电子政务的意义：
突破了传统的工业时代“一站式”政府办公模式，建立了适应网络时代的“一网式”、“一表式”新模式开辟了推动社会信息化的新途径，创造了政府实施产业政策的新手段。

电子政务的趋势
“电子政府”列为世界各国积极提倡的“信息高速公路”五个应用领域中的第一位。“电子政府”是我国政府信息化的终极目标之一。目前，我国政府机关办公自动化和政府上网工作已经取得了明显的成效，但“电子政府”的建设仍处在刚刚起步阶段。
美国政府要求联邦机构最迟在2003年全部实现“电子政府”，使国民能够通过互联网充分获取联邦政府掌握的各种信息，获得服务。日本也提出要在2003年实现“电子政府”，即完全用电子化手段处理各种行政事务。香港政府已与今年11月底正式启用电子化公共服务，共向市民提供38项服务。
中国的“电子政府”还处在萌芽状态，因而率先建成“电子政府”将会对南京市乃至全国的各级政府起到积极的示范和推动作用。从这个意义上来说，先行一步的政府无疑就会产生深远的现实意义。

使用电子政务的优势
1、推进政府机构改革，加快职能转变，提高政府公务员的素质；
2、改善投资环境，突出国际化背景下的政府形象；
3、提高政府工作透明度及办事效率，降低费用；
4、促进政府与社会之间的沟通，实现信息资源共享。

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2001-10-18

电子政务的内涵
据瞭望2001年第14期报道，与ｅ－ｃｏｍｍｅｒｃｅ一样，ｅ－ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ也是一个地地道道的泊来品，学者和媒体多将其译为“电子政务”，最近“电子政府”的称谓有逐渐增多的趋势。一些国内学者认为，电子政务最重要的内涵，是运用信息以及通信技术打破行政机关的组织界限，建构一个电子化的虚拟机关，使得公众摆脱传统的层层关卡以及书面审核的作业方式；而政府机关之间以及政府与社会各界之间也是经由各种电子化渠道进行相互沟通，并依据人们的需求、人们可以获取的形式、人们要求的时间及地点等，向人们提供各种不同的服务选择，从应用、服务及网络通道等三个层面进行电子化政府基本架构的规划。
　　另一些国内学者则认为，电子政务其实就是各级政府机构的政务处理电子化，主要包括政务电子化、信息公布与发布电子化、信息传递与交换电子化、公众服务电子化等等。
　　有些西方学者指出，所谓构建电子政府，实质上就是把工业化模型的大政府转变为新型的管理体系，以适应虚拟的、全球性的、以知识为基础的数字经济，同时也适应社会的根本转变。所谓工业化模型的大政府，其特点是集中管理、分层结构、在物理经济中运行。相比之下，新型的管理体系，即电子政务，它的核心则是：大量频繁的行政管理和日常事务都通过设定好的程序在网上实施，而大量决策权下放给团体和个人，政府必须考虑重新确立自身的职能。
电子政务的主要应用形式

　　电子商务形式
　　在以证书认证中心（ＣＡ）以及公开密钥等技术构建的信息安全环境下，推动政府机关之间、政府与企业之间以电子数据交换技术ＥＤＩ进行通信以及交易处理；

　　电子化政府采购及招标
　　在电子商务的安全环境下，推动政府部门以电子化方式与供应商联线进行采购、交易以及支付处理作业；

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2001-10-18

　　网上福利支付
　　运用电子资料交换、磁卡、智能卡等技术，处理政府各种社会福利作业，直接将政府的各种社会福利支付、交付给受益人；

　　电子邮递
　　建立政府整体性的电子邮递系统，并提供电子目录服务，以增进政府之间以及政府与社会各部门之间的沟通效率；

　　电子资料库
　　建立各种资料库并向人们提供便捷的方法以通过互联网等渠道取得；

　　电子化公文系统
　　公文制作及管理实现电脑化作业并通过互联网进行公文交换，公文制作更加规范化科学化和无纸化；

　　网上报税
　　在互联网上或其它渠道上提供电子化表格使人们足不出户就可以在网络上报税；
　　网上身份认证
　　以一张智能卡集合个人的医疗资料、个人身份证、工作状况、个人信用、个人经历、收入以及缴税情况、公积金、养老保险、房产资料、指纹等身份识别信息，通过网络实现政府部门的各项便民服务程序。
国外实施电子政务的启示

美国：让公众更快捷更方便地了解政府

1997－98 大力推行信息高速公路工程
1998－99 建立、完善各州政府网站，信息发布。
2000－03 联邦机构全部实现上网办公

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2001-10-18

　　网上福利支付
　　运用电子资料交换、磁卡、智能卡等技术，处理政府各种社会福利作业，直接将政府的各种社会福利支付、交付给受益人；

　　电子邮递
　　建立政府整体性的电子邮递系统，并提供电子目录服务，以增进政府之间以及政府与社会各部门之间的沟通效率；

　　电子资料库
　　建立各种资料库并向人们提供便捷的方法以通过互联网等渠道取得；

　　电子化公文系统
　　公文制作及管理实现电脑化作业并通过互联网进行公文交换，公文制作更加规范化科学化和无纸化；

美国：让公众更快捷更方便地了解政府

1997－98 大力推行信息高速公路工程
1998－99 建立、完善各州政府网站，信息发布。
2000－03 联邦机构全部实现上网办公

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2001-10-18

　　在众多实施电子政务的发达国家之中，美国是起步较早、发展最为迅速的国家，目前已进入扩建和推广实施阶段。一张包罗县、市、州、联邦以及各行各业在内的电子政务超级无形大网正在这个网络业最为发达的国家中一步步张开。
　　美国的克林顿政府曾积极倡导和推动电子政务和建设电子政府。２０００年６月，克林顿宣布“要在３个月内建成一个超大型电子网站———‘第一政府网’（ｆｉｒｓｔｇｏｖ．ｇｏｖ）”，旨在加速政府对公民需要的反馈，减少“橡皮图章”和工作环节，让美国公众能更快捷、更方便地了解政府，并能在一个政府网站站点内解决竞标合同和向政府申请贷款的机会。“第一政府网”内容丰富，分类详尽，一方面完成了全美５０个州以及各地县、市的有关材料及网站链接，另一方面又按经济与商业、农业和食品、艺术和文化等行业进行归类，各类行业介绍及网站也已能随点随通。美国政府网的网上交易也已经展开，在全国范围内实现了网上购买政府债券、网上缴纳税款以及邮票、硬币买卖等。
　　在美国１９９９年电子政务互联网研讨会上，当时的商业部长达莱表示他将努力把他所领导的部门建设成为真正的电子商务部，并且呼吁美国政府在２００２年全面实现无纸化办公。美国弗吉尼亚州州长哥尔摩也指出：政府往往采用一成不变的运作方式，因循守旧并且缺乏变革，总以为过去的规定已经十分完备。但是关闭大门、将新鲜的思路拒之门外的做法并不可取。各级政府应该全面展开电子政务，利用电子技术消除政府与普通百姓之间造成的距离与障碍，鼓励市民领袖和商界领袖加入到决策制定的行列中，以便充分施展各自的才干并充分获取应有的权益，共同迎接互联网时代的挑战。
　　美国实施电子政务已具备良好的基础设施，有密如蛛网的电话线路和有线电视线路可资利用，后者的宽带网路现正在加速扩建和推广之中，另外还启动了无线上网技术，这为全天候网上办公日益转化成社会实践提供了可能。例如，美国各地的星级宾馆和饭店的房间都有专门的连网接口，就连机场的公用电话上亦然，只要你手中有台电脑，便可随时接入上网。这是美国推行电子政务宝贵的硬件设施。目前，不仅白宫、国务院以及联邦政府一级机构已经全部上网，并拥有功能很强的网站，所有的州级政府也全部实现上网，而且几乎所有县市政府部门也已经建立起自己的网站，不过内容和功能方面有所差别。美国各级政府需要做的是如何将一个个独立的网站连接起来，做到网网相联，以便实行更加有效的管理和利用。

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2001-10-18

　　美国政府网站的内容非常丰富，以美国的农业市场服务机构（ＡＭＳ）为例。ＡＭＳ由政府出资兴建，在全国收集产品价格，每天通过网络和其它媒体公布农副产品市场的信息，目的是帮助公民们（特别是农场主们）了解市场、平等竞争；再以美国政府的“犯罪信息中心”为例，它具有超级图像处理、指纹辨析、管理自动化等功能，使普通用户在任何微型电脑或移动话机中均可以链接进入该信息中心以获取各种有关罪犯的信息，以有效协助有关部门缉拿罪犯。此外，密苏里州政府向公众提供详细的儿童护理服务信息和父母求助热线，同时还在网上提供“收养儿童照片簿”，使那些意欲收养孩子的父母可以进入政府的开放主页，根据年龄查看孩子们的详细情况；康涅狄格州把政府的行政、司法和立法部门集合到一起，居民如果有什么问题，可以立即被导入与他（她）有关的１６９个市政当局中的任何一个；西弗吉尼亚州政府的网站只需要居民输入各自的社会保障号码，即可查看他们税收减免的情况，该州还开放了全州就业数据库，内容详细，分门别类，便于查询，同时还有完整的在线申请表格。
　　美国最著名的政府站点是美国白宫站点，它的主页风格庄重朴素，内容既包括正式严肃的最新新闻以及联邦热点事件，也包括较为轻松的有关总统、副总统的家庭情况介绍等话题。白宫站点实质上是所有美国官方网站的中心站点，该站点上有一个美国联邦政府站点的完整列表，可以连接到美国政府所有已上网的官方资源。同时白宫站点以及所有内阁级（相当于我国部委级）的站点都提供了文本检索功能，可以通过关键词查找这些站点上的所有文献和文章。
　　据最新统计，美国２．８亿人口中大约有一半人不同程度地已使用互联网。从１９８５年到２０００年，美国人在办公场所和家里使用电脑的比例从３０％增长至７０％，美国家庭的电脑拥有数从１５％猛增到６０％。如此众多的民众使用电脑和上网，是美国建立电子政府的良好社会条件。
　　根据美国最近出台的《政府纸张消除法案》，美国将尽可能在２００３年１０月以前实现政府办公的无纸化作业，以使美国公民与其政府的互动关系实现电子化。马里兰州计划到２００２年该州政府服务的５０％要全部实现电子化，到２００４年达到８０％。其它州也有类似计划。据美国佛里斯特研究公司发表报告称，根据现在的情况，美国政府计划在最近两年之内仍将维持以民众为主的低风险网上服务，此后经过经验积累、调整和机构改革三个阶段后，到２００６年时，美国各级政府就将能从网上接收３．３３亿份来自企业和民众的各种申请和报告，并将在政府网站上推出１．４万种网上申请服务项目。届时，便是美国电子政务及电子政府时代真正到来之日。

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2001-10-18

　　英国：在五年内使每个英国家庭都能上网

　　就在一年前，英国政府还在为相当数量的家庭拒绝因特网而头疼不已。据一项调查表明，这其中有５２％的英国人表示，即使将来也仍不会上网，而费用问题则是迫使他们作此决定的主要原因。当英国政界大张旗鼓地推行电子政务时，英国公众的这种反应无疑给政府设置了一道巨大的障碍，同时也让它认识了解决地区和阶层之间数字鸿沟问题的紧迫性。英国首相布莱尔针对数字鸿沟问题制定了“在五年内使每个英国家庭都能上网”的计划，并且在信息时代特别内阁会议上提出，英国政府机构服务的上网率要在２００２年达到２５％。
　　现如今，英国已经有４０％的政府服务可以通过互联网提供给公众，这远远超出了预先设定的目标，而且照此发展下去，到２００２年，英国的政府上网率将可能达到７５％。
　　英国贸工部小企业和电子商务国务大臣帕特里夏·荷维特女士２００１年１月１５日访华时说：“英国政府的目标是，到２００５年，所有的政府服务必须实现上网，目前这一目标已实现了三分之一。政府已责成每一个部门和机构制订自己的电子政务策略，并与有能力提供这些技术的公司建立伙伴关系。”另外，英国已于２００１年１月启动政府的网关，该网关把公民网站、商业和部门网站与政府的办公室系统等安全地连接在一起，提供每年３６５天和每天２４小时的“无缝”服务。
　　英国国家统计局的报告显示，目前英国的成年网民中，有１８％的人使用政府机构网站获取服务或官方文件等信息，政府机构网站的总数已达１０００多个，每星期的访问请求超过２０００万。英内阁办公室国务大臣麦克卡特尼说，英国在使用新技术提供公共服务方面取得了实质性进展，人们现在可以通过网络使用多项政府服务而无须再排长队。以“英国在线”为例，该网站自去年１２月开通以来，已经整理了１０００多个政府机构网站的信息，帮助用户迅速、方便地寻找所需网站，帮助用户获取关于就业、理财、旅行、生活等方面的政府信息与服务。最近，它又开通了一些新的网上政府服务，例如，英国气象局通过手机短消息方式向公众发送本地区天气预报，驾驶标准局开设驾驶理论网上模拟考试服务等等。
　　电子政务战略计划的实施是一项非常复杂的系统工程，它不仅需要长远的眼光和谋略，还需要强大的来自最高层的推动。政府领导人尽管不必精通计算机编程语言，但他们必须深谙电子政务的战略意义并熟练掌握日常生活中操作电脑和因特网的基本技能。这就好比一个交响乐团的指挥，他不见得会高超地演奏钢琴、小提琴等各种乐器，但却必须全面、扎实地掌握乐理知识并对此具有敏锐的感悟能力。为此，英国政府首脑在全面实施电子政务之前就决定针对政府部门人员的具体需要而全面及时地展开培训，而实施电子政务后备力量的储备则通过教育体系来进行长期培养。同时，英国政府领导人认为，英各级政府必须成为一个具有雄厚经济实力和政治权力的领导集体，它要足以高效地统率政府各个部门的负责人，促使他们能够通力协同合作。为达此目标，英国政府任用了赫赫有名的“电子特使”、著名的电子政务专家ＡｌｅｘＡｌｌａｎ来指导英政府各部和机构实施电子政务，而政府中的高级官员也都乐意自称为“信息时代的政府护卫者”。

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2001-10-18

　　德国：全力追赶信息时代前进的步伐

　　与上面两个国家相比，德国在信息技术的发展方面显得相对滞后。从互联网的用户数量来看，美国为５０５０万户，占居民户数的４８．７％；英国为６４０万户，占居民户数的２７％；德国为７１０万户，仅占居民户数的２０．７％。从上网时间来看，美国用户每个月平均在网上漫游１１．３小时，英国用户为＃１小时，德国仅为４．９小时。从与互联网联网的学校比例来看，美国为９０％，加拿大为７０％，荷兰为５０％，而德国仅为４０％。根据慕尼黑的福尔萨民意测验所的调查，德国至今仍有３／４的人“不知互联网为何物”。为了改变德国在这一方面相对落后的被动局面，德国政府从去年开始制定计划，以期全力追赶信息时代前进的步伐。
　　德国政府提出了“全体上网”的１０点赶超计划，这个计划强调“利用互联网如同学会读书写字一样重要”，具体目标是今年所有的学校都要与互联网实现联网；信息产业的职业培训岗位到２００３年要扩大到６００００个，学习信息技术的大学生尽快翻一番；全部公共图书馆都要实现联网；从去年１０月开始，各地劳动局都要举办“互联网驾驶证”培训班，给失业者开办使用互联网的知识普及课。到２００５年，德国联邦政府的一切公共服务都将能够从网上获取。此外，德国政府还鼓励社会各界联合加大信息技术的发展力度。经济界为此成立了以信息技术产业为核心的“德国２１世纪”协会，施罗德总理亲任该协会的顾问委员主席，前总统罗曼·赫尔佐克担任名誉主席。该组织提出，要为社会转型创造最好的框架条件，国家行政机关要成为使用现代技术的表率。

　　新加坡：为构建电子政府而不懈努力

2000年5月正式提出虚拟政府，每年增加500项网上服务项目
2002年政府提供 1000项网上服务。
2003年全部实现上网办公

　　随着电子政务这一新概念的提出和逐步推广，全世界越来越多的国家开始认识并了解电子政务，而且开始着手为构建电子政府而不懈努力。在这个庞大的队伍当中，新加坡这个只有４００万人口的迷你型国家，却早已悄悄地走到了队伍的最前列。１９９９年，美国大众服务管理部将新加坡的电子政府网站评为世界上最先进的综合服务网站。
　　

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2001-10-18

新加坡从１９８１年开始发展电子政务，目前其电子政务的发达程度已备受世人瞩目，美国宾夕法尼亚州和加拿大的一些省都以新加坡为样板来建设自己的电子政府。新加坡的电子政务系统完全是受国家控制，没有私人的参与，政府每年要在这项工程上花费大量的资金，如今新加坡已经为未来３年电子政务的维护预留了８．７亿美元资金。但电子政务的实行也为政府节省了许多办公费用。以目前使用频率最高的个人所得税的上税服务为例，它每处理一笔非常简单的业务就会节约费用１．５４美元，每年累计可节约３＃３万美元的办公费用。现在，新加坡的电子政务估计每年可为其政府节省２３００万美元，政府希望今后它能够每年节约的资金达到４６００万美元。据介绍，到今年７月，新加坡电子政府可以为其公民提供２００项以上的电子政务服务，届时，新加坡的公众们将从一个名为“电子公民中心”的站点轻松获取医疗保健、商务、法律法规、交通、家庭、住房、就业等各项网上信息和服务。据解放军报10月2日报道，电子政务是近几年才在我国开始的政府服务方式，并正快速普及到各级政府职能部门。
　　电子政务指各级政府机构的政务处理电子化，包括内部核心政务电子化、信息公布与发布电子化、信息传递与交换电子化、公众服务电子化等。电子政务的实施可转变政府部门的工作模式，提高办公效率，加强监督功能，反腐倡廉，它在实现各级政府间的信息传递，改变政府在公众心目中的形象等方面有着不可估量的作用。
　　针对政府所辖的不同行业机构，电子政务系统也各有特色，有社会保险电子政务系统、电子医务系统、电子税务系统、电子邮务系统等等。
　　专家认为，电子政务的根本意义在于通过电子化，直接与人民群众沟通，收集群众意见，传达政府信息，从而高效率、低耗费地实现“为人民服务”。
　　电子政务与传统政务在操作上有很大的区别。传统政务实际上是一种高成本、低效率的粗放管理方式。电子政务则通过先进生产力来解放管理能力，它在降低管理成本的同时，却在提高管理效率。
　　传统政务容易疏远政府与群众的关系，也容易使中间环节发生腐败和“肠梗阻”。电子政务在今天还只是政府上网，政府建立网站，把一些可以公开的信息资源开发出来。但其最终的目标将是政府对群众的要求进行更快捷的反应，更直接地为人民服务。
　　专家认为，发展电子政务有利于树立各级政府及各部门在网络上的形象，提高政府工作的透明度；有利于勤政、廉政建设，极大的丰富网上信息资源，拉动 IT产业的需求并带来巨大的商业机会，为我国信息产业的健康发展形成一个良好的“生态环境”。

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2001-10-18

　　电子政务在实现“以信息化促进工业化、现代化”的发展战略中具有重要意义。

“政府上网”与政府功能实现

由中国电信和国家经贸委经济信息中心联合四十多个部委住处主管部门共同倡议发起的“政府上网工程”于1999年初在全国拉开帷幕。 “政府上网”对业界的好处三日三夜也说不完。但对于大多数各级政府的官员来说，政府上网工程的形式，内容、作用很多还处于一种雾里看花的感觉。为了使“政府上网”工程能够让更多的所了解，方便启动这个工程。国家主席江泽民在亚太术经合组织第六次非正式会议就电子商务问题提出：在发展电子商务方面，我们不公要重视私营，工商部门的推动作用，同时也应加强政府部门对发展电子政务的宏观规划和指导，并为电子商务的发展提供良好的法律环境。这对于我们处于“政府上网”年的各级政府来说，具有很高的指导意义。那么怎样进行宏观规划呢？

我国现状
政府部门要进行宏观的规划和调控，我们首先了解一些上网情况。
一、INTERNET在国内已有的基础及国外发展的详细。据最磨擦的一页统计资料表明，截止1999年，全球上网人数2+亿，其中中国有400+万。
二、我国在三金工程（金税、金卡、）工程进展缓慢。太平洋彼岩的美国在90年提出“信息高速公路”取得了令世人瞠目的效果，使美国经济近年在发达国家经济普遍衰退的情况下，取得到了持续的增长。
三、我们的观念还未跟上当今信息社会的摩尔定律。我们的白领人页更习惯的工作是啖茶和看报纸。并不愿意让这新的花费更多的时间。
四、很大部分工作人员还不懂得上网操作，把电脑上网看到很神秘。
五、经济条件的限制，
六、作为最多人说的语言-汉语，在网上所占的比却是少得可怜，还不到千分之一。作为具有悠久历史的中国来说，通过这过捷径来达到介绍、推广的目的的确是一种经济、可行的方式。据说，现在在的大的跨国公司，投资选址是，已经把当地是拥有全方位的信息通信能力作为一个重要决定条件。